지역사회복지 모델 비교

1. 지역사회복지의 모델

사회복지사에게 지역사회개입방법을 안내하는 역할을 수행함

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2. 로스만의 지역복지모델

(1) 지역사회개발모델

 - 지역사회의 변화를 위해서는 주민들이 변화를 위한 목표 설정과 실천행동에 참여한다는 전제에 근거

 - 민주적 해결능력이 부족하고 혼란상태에 있는 지역사회를 대상으로 함

​ - 지역사회의 능력향상 및 사회통합이라는 과정중심의 목표에 중점을 둠

​ - 지역사회 내 모든 집단이 변화를 위한 필수요소이며, 잠재적 협력자임

​ - 협상, 합의도출, 협력의 과정으로 갈등을 해결함

​ - 핵심: 주민의 자조정신, 문제해결능력강화, 주민참여 장려, 교육을 통한 지도자 양성, 지도력개발, 협력적 지역분위기

 - 사회복지사의 역할 : 주력자, 격려자

​ - 구성원간의 의견 조정 및 통합을 위해 지역내 권력구조를 파악하고 자원분포에 대한 지식과 이해가 필요함

​ - 예: 지역사회복지관의 지역개발사업, 자원봉사활동, 새마을 운동

        사회서비스 일자리 창출사업, 방글라데시의 그라민 은행을 벤치마킹한 각국의 저소득층 무담보 소액신용대출사업

        공동체 마을 만들기 사업, 자활공동체사업

        사회적 경제 조직체 개발 및 지원사업, 노인일자리사업

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* 지역사회개발모델:  케냐의 자미보라

인그리드 먼로(Ingrid Munro)는 스웨덴 출신의 지역활동가이다. 남편은 캐나다인이지만 21년 전에 케냐로 이사를 갔다. 케냐에 살면서 무하마드 유누스가 세계의 빈곤 문제에 대해서 발표하는 것을 듣고 감명을 받아 케냐의 빈민을 위해 일을 시작하였다.

그녀는 케냐에서 가장 활발히 성장한 마이크로크레디트 운동을 전개하는 지역사회 조직체인 ‘자미보라(JamiBora)’를 결성하였다.

자미보라는 ‘굿패밀리’라는 뜻으로, 초기에는 노숙자나 집 없는 사람들을 위한 기금 마련 단체였다. 1999년 케냐 수도 나이로비의 빈민간에 살고 있는 50명의 걸인에게 대출과 지원을 시작하였는데, 그 후 61개 지부에서 13만 만명의 대출자가 이용하는 기관으로 성장하였다. 먼로 여사는 ‘저축한 금액 2배까지 빌려 주겠다’라고 독려함으로써 대출자의 자활 의지를 강화하고 있다.

자미보라의 기금이 축적되고 저축액이 늘면 더 많은 빈곤층을 지원할 수 있으므로, 이러한 제도적 장치는 공동체 구성원들이 대출금을 상환하도록 자극하고 문제가 발생할 소지를 격감시켰다.(이하 생략)
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(2) 사회계획모델

​ - 지역사회가 갖는 사회문제 (예 : 약물, 주택, 정신건강, 범죄, 실업에 관심)에 관심을 갖고 합리적 문제해결을 강조함

 ​- 전문적 계획 및 정책틀 수립을 중심으로 함

 - 정책이나 서비스 기획 및 실행, 효율성과 효과성이 중요함

​ - 사회복지사 역할 : 전문가, 계획가

​ - 서비스 욕구가 있는 지역주민에게 효과적이고 체계적으로 서비스를 전달함

   (지역사회 복지욕구 충족에 주력)

- 전문가가 제시한 합리적, 과학적 문제해결의 대안을 실행하는데 초점을 둠

  (예) 지역사회보장계획

 

​(3) 사회행동모델

 - 사회정의와 민주주의에 입각하여 지역사회의 불리계층이 보다 많은 자원과 향상된 처우를 받도록 요구함

​ - 지역사회의 소수계층, 사회적 약자 또는 억압계층을 대변할 수 있도록 기존의 자원,

   권력, 의사결정 구조 등을 재분배하는 과정에 초점을 둠

​ - 지역사회의 기존제도와 현실에 대한 근본적인 변화를 추구함

​ - 소외주민의 사회정의와 정치적 공평성을 실현하려고 함

 - 사회복지사 역할 : 대변자, 행동가, 선동가

​ -예: 소수자권익운동, 여성해방운동, 복지권운동, 환경운동

       재개발 지역 강제 철거 저항운동

       장애인 생존권 및 이동권 보장 투쟁

 

​* 사회행동 모델의 구체적 예: 관악주민연대

​1995년 지방 자치단체장 선거를 앞두고 당시 지역사회의 핵심적 현안이었던 빈민 지역 재개발 사업이 세입자들의 권리를 제대로 대변해 주지 못하는 실정이었다. 이에 지역 활동가와 개별 단체들이 빈민 지역 연대 조직체인 관악주민연대를 만들었다. 그리고 첫 사업으로 “재개발사업시 세입자 보호를 위한 주민 청원”을 제출하였다.

1만명의 관악 주민들이 서명에 동참하였고, 난곡 지역 빈민운동가였던 K의원에 의해 구의회에 제출되어 만장일치로 통과되었다. 청원의 내용으로는 ①재개발 지역에서의 폭력 행위 금지 ②강제철거금지 ③재개발사업 시 세입자의 사업참여보장 ④가이주 단지의 보장 등이었다.

청원안의 통과이후 관악주민연대는 재개발 사업 이후 주민 생활상의 문제를 주민주체형 전략으로 풀어가기 위하여 주민공동체기획단을 구성하였고 지속적인 교육훈련과 워크숍을 실시하였다.

 

	지역사회개발	사회계획	사회행동
목표 (과정중심/과업중심)	자조와 협동적 문제해결 민주적 절차(과정 중심)	사회문제 해결 (과업 중심)	권익신장, 정책의 변경 정치력 확대(과업+과정중심)
지역사회 구조와 문제상황에 관한 전제	지역사회는 아노미, 소외상태 문제해결 능력과 기술 상실	지역사회마다 다양한 사회문제	기득권자의 부조리와 착취로 사회적 불리집단이 고통받는 상황
기본변화 전략	"함께모여서 이야기해보자" (주민참여전략)	"진상을 파악하여 합당한 조치를 취하자" (전문가 중심 전략)	"우리의 억압자를 분쇄하기 위해 조직하자" (주민행동 조작화전략)
변화전술	합의, 의사소통과 토론	사실발견과 분석기술	갈등 혹은 대결 : 성토, 시위, 농성, 보이콧
지역 사회복지사의 역할	주력자, 격려자(주민지도력 개발)	기술관료적 전문성 (사실수집 분석가, 프로그램개발 및 수행자)	대변자, 행동자, 선동자
권력구조에 대한 견해	지역사회 구성원 전체	전문가의 후원이나 고용기관	클라이언트 억압 세력
클라이언트	전 지역사회	전 지역사회 또는 특수지역, 일부 계층	피억압자
하위집단 간 이해관계 가설	설득이나 대화를 통한 견해나 이해관계 차이의 조정가능성	이해갈등에 개의치 않고 특정 문제의 실용적인 해결에 집중	구성원간 이익상충관계, 조화 불가능
공공이익 개념	합리주의 (다양한 이익집단의 이해관계를 모두 반영)	이상주의 (공공이익에 관한 지식과 열정을 가진 지도자의 판단과 양심에 따른 실천으로 구현)	현실주의 (공공이익은 집단간의 갈등 해소에서 나타나는 과정적 타협으로만 존재)
클라이언트 집단의 개념	잠재력을 가진 시민	소비자, 공공부조 수혜자	체제의 희생자